1. 政府及政府掌管部门

综合科学技术会议为指挥塔
政府为全面地有计划地实施科学技术等方面的措施，于2001年1月成立了综合科学技术会议。 内阁总理大臣担任议长，由科学技术政策推进担当大臣、及具有相关经验的成员等14人组成。从 比各省更高一层的角度对基本的科学技术政策进行计划性的立案和综合性的调整，可谓名副其 实的科学技术的指挥塔。（参照图1）

全球范围的课题也是主要的议题之一
不仅欧美各国，亚洲各国也在为加强国力努力振兴科学技术。在全球范围内，人口、粮食、环 境 · 能源等众多问题都正在表面化。为了使人类社会能持续发展，科学技术的重要性年胜一 年。在这样的国际形势下，综合科学技术会议可以说是一个“重要的会议”，它的目的是保证日 本在先进国家中具有高水平科学技术，同时，构筑起领先亚洲的战略，不屈于其他亚洲国家 的追赶，制定符合日本国家利益的科学技术政策。（参照图2）

科学技术预算年年增长
2007年度日本政府有关科学技术方面的预算为3万5113亿日元（科学技术振兴费为1万3462亿日元 ）。其中主管科学技术的文部科学省的科学技术预算为2万3121亿日元（同上8526亿日元） ，近几年呈现上升趋势。在财政困难的情况下，对科学技术实行特别对待，是因为科学技术是“制 造”的基础，对于资源贫乏的我国国家战略，振兴科学技术是不可缺少的一环。科学技术振兴费 用可以带来丰硕的成果，而且它还作为奖励有效利用其来建立系统机构，把有发展的科学技术 领域进行战略性的研究的研究费，发放给大学和研究机关等部门的研究人员。

独立行政法人为国家基干技术的核心部门
独立行政法人担当着政府决定的重点推进发展的4个领域（生命科学、信息通讯、环境、纳 米技术 · 材料）和其他推进发展的4个领域（能源、制作技术、社会基础、未开拓领域），以 及下一代超级计算机的开发和于2008年底以前完成在国际太空站建立日本实验室“ Kibo（日 文） ”等重要业务。并且，国际综合大洋钻探计划（IODP）中计划用4年时间（2007年9月至 2010年）派遣地球深部勘探船“Chikyu（日文）”探测纪伊半岛海 域地震多发地带“熊野 滩”的地质构造。这一具有世界最高性能的勘探船可在水深2500米的海底采取7000米以 下的地中样本，充分显示了日本的技术水平。

(图1)



(图2)
http://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/hpaa200601/003/0 01/0201.htm

2. 政府采取的措施（1）

构筑领先世界的科学技术框架
科学技术基本计划最初是为了重新组建研究部门而实施的政策。持续高速成长的我国在进入二 十世纪90年代以后，一至顺利发展的经济开始崩溃，加之研究机关等有关科学技术发展的基础开始 退化，研究人员大幅度减少。该计划是为了摆脱这一窘况，政府制定方针以后才诞生的。方针 指示为重新建立与先进国家并驾齐驱的科学技术研究体制，必要为研究机关撑腰的同时，还应使 研究人员能够自由地专心从事研究。

实现创造科学技术立国
科学技术基本计划制定于1996年，与此同时第一期科学技术基本计划开始实施。展望10年之 后，制定了5年计划。标榜要创造科学技术立国。为培养研究人员，充实大学等研究机关的基础设 备最初开始着手的是增加曾被减少的研究开发预算。在为青年研究员提供竞争资金等方面进展得 比较顺利，但在对研究机关的设备预算方面不能说是十分充足。第一期可以比喻成是一个助跑阶 段，真正地强化科学技术是2001年开始的第二期科学技术基本计划。

第二期是正式启动加强科学技术开发的阶段
综合科学技术会议设立于2001年1月，在科学技术基本计划中起着核心的作用。会议首先要进 行对第一期科学技术基本计划评估调整，然后制定第二期计划。第二期计划任务为继续完成第一 期计划遗留下的工作，同时，看准整个世界科学技术构成的发展方向，建立更高水准的技术 体制。尤其，根据有些调查的结果，搞清了在全球范围内日本研究人员的论文引用率较低， 所以该计划提倡对高水平的论文撰稿给予奖励。并且，作为应对国家、社会有关问题的研究开发项目 ，还决定了重点推进发展的4个领域，以及其他推进发展的4个领域。5年内的预算也从第一期 的17万亿日元增加到24万亿日元。

在第三期基本计划中正式开始了对重点领域的研究
2006年度开始实施的第三期科学技术基本计划（2006至2010年度），把重点放在了培养人 才方面。特别是在基础研究领域中，为研究人员能自由开发研究整顿创造环境，为他们能在创造出 革新性的发明做出贡献。重点推进发展的4个领域以外，其他推进发展的4个领域的研究也正式 开始启动，努力发展能为国民带来利益的科学技术。加上，还致力于作为国家基干技术的下一 代超级计算机以及宇宙运输系统的开发等。5年间的政府预算为25万亿日元。（参照图3）

(图3)
http://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/hpaa200601/003/0 01/0101.htm

2. 政府采取的措施（2)

重点推进发展的4个领域和其他推进发展的4个领域是决定日本存亡的基础
继第二期科学技术基本计划之后，在第三期中经过更彻底地选择和集中，决定出了要致力于“ 重点推进发展的4个领域”（生命科学、信息通讯、环境、纳米技术·材料）和“其他推进发展 的4个领域”（能源、制作技术社会、社会基础、未开拓领域）。对日本来说这8个领域关系到国 民生活，而且作为国家存亡的基础也是不可缺少的。（参照图4，5）

生命科学领域中优先考虑国民所关心的问题
综合科学技术会议把这8个领域各自归纳出“重要的研究开发课题”、“重点战略科学技术”和“推 进对策”。重点推进发展的4个领域中的生命科学不但是一个对科学技术领域、而且是对经济和社 会有很大贡献的领域，又是一个广大国民寄予很大的期待和关心的领域。从中选出对经济、社 会影响大，政府应该积极参与实施的项目。（参照图6）

T在信息通讯领域中培养人才也很重要
信息通讯领域可以称为是IT新改革战略，其主要目的就是要开发出能让每个人无论在何时何地都 能享受IT恩惠的技术。但是直接参与技术开发的人才不足是一个很大的问题。产业界人士指出 大学没有培养出所需要的人才，再加上近几年学生们对电子信息领域的关心低落，这也是我 国的“脱离理科”所带来的现象之一，为解决这一问题有必要采取相应的措施。在第三期科 学技术基本计划中，培养人才也作为重要课题被提上日程。

监视地球是科学技术的使命
环境问题在20世纪后半期就已成为全世界共同关注的问题。在科学技术领域中，给国民生活带来影 响的环境变化是很重要的研究课题，对气候变化的调查、对不产生二氧化碳的能源开发都被列入到 重点推进发展的4个领域中。日本也建立了全球观测系统，从卫星和海底来研究地球变暖等问题 。

纳米技术是高速发展的基础
纳米技术·材料是与众多的科学技术相关的领域。从人工内脏器官的开发，到信息通讯中对大容 量信号的高速度控制和处理都离不开这一技术。通过重点对纳米技术的开发，可以奠定使经济持续发 展的技术基础。推进发展的4个领域也和重点推进发展的4个领域一样是国民生活中不可缺少的领 域。通过积极推进这8个领域的技术开发，就可以说日本能够成为领先世界的以创造科学技术立国的 国家。




(图6)

(图4)
http://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/hpaa200601/003/0 01/0201.htm


(图5)
http://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/hpaa200601/003/0 01/0201.htm

3. 研究费的运作情况

2007年度的预算中与科学技术有关的预算为3万5113亿日元。其中各部门预算分别为，大学等（ 大学和高等工业专门学校?大学共同利用的机关法人）为1万2194亿日元，独立行政法人为1万 1348亿日元，直属部门（各省厅等）为1万1571亿日元，几乎各占三分之一。（参照图7）

如果把这笔预算和民间企业的研究开发费综合到一起，看一下2005年度的研究资金的运作情况 ，如图8（摘自总务省统计局《科学技术研究调查报告》）所示。来自国家的地方公共团体的研 究资金大体上分配给大学等部门和非营利团体·政府部门各一半，直接分到企业的研究资金只 占4.4%。民间资金主要用于企业，大约有1万6726亿日元流入大学等机关。




(图7)
http://www.stat.go.jp/data/kagaku/pamphlet/k-04.htm

(图8)
http://www.stat.go.jp/data/kagaku/2006/pdf/18ke_gai.pdf

4. 研究人才

58%的日本的研究人员都归民间企业所属
日本的研究人员总数为79万人，民间企业的研究人员占总数的57.6%，其次是在大学等部门的 研究人员占36.8%，在政府研究部门的占4.3%。美国和我国一样归企业所属的研究人员很多 ，但在欧洲却有研究人才集中在政府研究机关的倾向。企业中研究人员多的现象是因为产业界 把研究开发看作是重要的经营战略。看一下不同的产业就可得知信息通讯机械器具工业为最多， 其次的顺序是运输用机械工业、电气机械器具工业、机械工业、化学工业、电子零件·装置工业 、软件·信息处理业、医药品工业。（参照图9）

团块一代（第二次大战结束之后不久的人口出生率处于高峰的一代）退休后，雇用外国研 究人员成为当务之急
在民间企业等部门中，团块一代是进行研究开发的骨干力量。这一代到了退休的年龄，就要离开 工作岗位，企业开始出现研究的空洞化。政府研究机关和大学等也存在着同样的问题。日本也 需要完善接受外国研究人员的体制，把优秀的研究人员请进来。而且积极采用女性研究人员 也是很重要的。

获得博士学位的人多数为保健专业
在我国获取了自然科学硕士和博士学位的人数随着大学院的扩充一直持续增加的趋势。从 2002年度各专业的情况看，获得硕士学位最多的是工学专业为2万8893人，获得博士学位最多 的是保健专业为6853人。美国获得学位的人数大大超过了其他主要国家，是日本的3倍。如 果只限于获得博士称号的人数，理科系的人数比起其他主要国家日本要少得多。（参 照图10）

获得博士称号的人就职率低
在大学·大学院受过教育的研究人才毕业后顺利地进入民间企业或研究机关，以大力发挥才能， 原本是事之当然。但是专攻理学或农学的博士号获得者的就职率很低，有百分之三十以上 的人没有确定毕业后的方向或就职单位。

(图9)
http://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/hpaa200601/002/0 02/0101.htm



(图10)
http://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/hpaa200601/002/0 02/0301.htm

5. 民间研究开发

企业的研究开发费在2006年度有了大幅度的增长
民间企业里的研究费理所当然地在很大程度上受到企业业绩的影响。在泡沫经济兴盛期，各公 司都大幅度增加研究费，增加的幅度显示出为前一年度的10%左右。泡沫经济崩溃后，一直处 于低于前一年度的状态，虽然1995年度曾有所增加，但从1998年度起再次转入减少。 2000年度又开始比前一年度增加，在这次景气恢复中，一直持续比前年度略微增长的趋势，预 计2006年度会出现15年以来未曾有的增长率。

据总务省调查2004年度的企业研究费实际为11万8673亿日元。作为最新动向，《日刊工业新闻》报于 2006年6月对各行业的224家大公司进行了调查。调查表明，2006年度的研究开发费计划比前年度实 际数字增加7.3%，达10万7688亿日元。（参照图11，12）

(图11)
http://www.stat.go.jp/data/kagaku/pamphlet/s-02.htm

(图12)

日本的专利不论数量还是质量都在提高
在与海外交流时出现的专利使用费等技术贸易方面，每年技术出口（收入）都在增长。技术贸易统 计有两种，一个是根据外汇管理做出的国际收支统计，另一个是把重点放在研究活动实际情况 的总务省的统计。虽然这两种统计都显示出近几年的出口为超额现象，但国际收支的统计中超额数字略 小一些。（参照图13）

在总务省的统计中，2004年度的出口为1万7694亿日元，进口（支出）为5676亿日元。进口几乎 是没有什么变化，但出口却在增加，因此，用进口额除以出口额得出的技术贸易收支比率呈现 增长，2004年度达到3.12。这反映了重视知识产权的趋势，也反映出随着日本企业进出海外，从 海外子公司获得的专利费收入正在增加。（参照图14）

在美国进行专利审查时，规定有义务引用先行专利。科学技术政策研究所根据引用的数据资料得 出的结果为，专利相对被引用频度（先行专利被后续专利所引用的频度）1990年以后呈上升趋势 ，日本的专利（发明者为日本人的美国专利）增加，2002年超过了美国的专利。这显示出日本 专利在质量上也有了提高。（参照图15）

(图13)
http://www.stat.go.jp/data/kagaku/pamphlet/k-04.htm

(图14)
http://www.stat.go.jp/data/kagaku/pamphlet/k-04.htm

(图15)
http://www.nistep.go.jp/achiev/ftx/jpn/rep073j/pdf/rep073j .pdf

医药·生物领域显出积极的姿态
据《日刊工业新闻》报调查，在研究开发费开支高的前50家企业中，居上位的是营业额较高的企业。 第一位是丰田汽车为5年连续第一，接下来是松下电器产业、索尼、本田等，前十位和2005年 的调查完全一样。但2006年度计划实施的增长率中，武田药品工业和Astellas制药超过了20%， 可明显看出医药行业的积极姿态。（参照表1）

在对营业额比率为前50名的企业中，排在前几名的都是医药品行业的企业。前十名中（由于有 同样的比率所以实际为11家企业）医药·生物领域的企业就占9家，很多企业的研究开发费较高的企业 该费用都超过了营业额的20%。（参照表2）

(表1)

(表2)